为贯彻实施国务院《全面推进依法行政实施纲要》，进一步做好规范性文件备案审查工作，日前市政府法制办根据《南平市行政规范性文件管理规定》（南政综〔2006〕356号），制定《南平市行政规范性文件备案操作规程》，明确规定下列文件不需要报备：（1）行政机关的内部管理规范、人事任免决定和对具体事项所作的批复或行政处理决定，对有关工作作出阶段性（当年或几个月）部署和部门间分工意见的；（2）纯粹转发上级文件，没有新增内容的；（3）未涉及具体行政管理内容的（如通知年检、注册等）；（4）时效在一个月以内（含一个月）的。同时要求各部门对于一些把握不准、无法明确文件性质的，可事先与市政府法制办联系，共同商议确定。进一步要求行政规范性文件不得设定或变相设定行政处罚、行政许可、行政收费、行政强制措施和其他应当由法律、法规、规章或者上级行政机关规定的事项等；行政规范性文件如无细化规定或南平特色，仅为照搬照抄上级规范性文件内容的，不得重复发文；确有必要发文时，可以直接转发或者翻印上级规范性文件内容。备案方面重申：自规范性文件发布之日起30日内完成报备工作，备案应当提供起草说明和备案报告，并将材料寄送至市政府法制办。