行政处罚，作为行政机关维护公共利益和社会秩序，对违反行政管理秩序的行为实施法律制裁的手段和方式，在行政管理活动中经常性，大量运用。规范行政处罚行为，保证行政处罚的合法、合理、公平、公正，是行政机关实施行政处罚的基本要求。近年来，许多行政执法单位通过统一处罚文书，规范处罚程序，并通过处罚案卷评查促进了行政处罚的规范化，提高了行政处罚的质量。最近，陕西省环保局在普遍评查的基础上，抽调了10个设区市及部分县的50份行政处罚案卷进行集中评查。总体看，处罚文书比较规范，内容比较完整，没有明显错案。但是，存在问题也还较多：一是调查取证不翔实，内容记载不全面；二是审批程序不规范，告知义务履行不好；三是违法事实记载过于简单，适用法律未列条、款、项；四是案卷材料顺序排列不当，个别案卷材料不齐全、手续不完备。案卷质量呈现省级好于市级，市级好于县级，大案好于小案的特点。